浙江省省長呂祖善政府工作報告
浙江省省長呂祖善政府工作報告
2004年2月10日在浙江省第十屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧和2004年工作總體要求
2003年是本屆政府任期的第一年，也是很不尋常的一年。我們先後遭遇瞭突如其來的非典疫情災害和持續幹旱、電力緊缺等方面的困難。全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，萬眾一心，團結奮鬥，使全省繼續保持瞭經濟快速增長和各項事業全面發展的良好勢頭。
省十屆人大一次會議確定的主要預期調控目標勝利實現。全省生產總值9200億元，比上年增長14%；全社會固定資產投資4947億元，增長38.1%；社會消費品零售總額3157億元，增長10.9%；外貿進出口總額614億美元，其中出口416億美元，分別增長46.4%和41.5%；財政總收入1468.9億元，其中地方財政收入706.5億元，按可比口徑分別增長15%和14.9%；城鎮居民人均可支配收入13180元，農村居民人均純收入5431元，實際分別增長11.9%和7.8%；人口自然增長率3.28‰；新增就業人員61.5萬人，其中城鎮新增52.3萬人，城鎮登記失業率4.2%。國民經濟主要增長指標繼續在全國保持領先地位。
一年來，我們按照省委十一屆四次全會提出的發揮“八個優勢”、推進“八項舉措”的戰略部署，全面落實省十屆人大一次會議確定的各項任務，積極組織實施一系列事關我省經濟社會長遠發展的重大舉措，努力推進改革開放和現代化建設。
堅持“兩手抓”，取得瞭抗擊非典和經濟發展雙勝利。面對突如其來的非典疫情，周密部署，建立健全城鄉一體的非典防治工作組織領導體系，及時公佈疫情，加強輿論引導，開展群防群控，嚴防疫情輸入和蔓延，全力進行醫療救治，取得瞭全省無二代傳染病例和醫護人員零感染的重大勝利。針對非典疫情對經濟發展的影響，及時對相關行業實行稅費減免等優惠政策，引導和支持企業拓展市場，加快組織實施重點項目建設，保持瞭經濟持續快速增長的良好勢頭。
努力強化“三農”工作，農業和農村發展成效明顯。大力發展效益農業，推動優勢農產品規模化、標準化、品牌化生產，農業生產結構進一步得到調整；積極扶持農業龍頭企業加快發展，加強對農業科技服務組織和農民專業合作經濟組織的引導和支持，多形式推動農業企業、農產品基地與市場對接，農業產業化經營水平和效益進一步提高；積極發展外向型農業。加強糧食市場體系和儲備調控體系建設。全面推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，全省農民人均負擔由上年的54元下降到32元。積極開展農民職業技能培訓。組織實施“千村示范、萬村整治”等工程，努力改善農村生產生活環境。
加強以長三角地區為重點的區域經濟交流與合作，對內對外開放水平進一步提高。主動接軌上海，積極推進與滬蘇的交通對接、旅遊聯動和信息共享，推動科技、教育、人才、環保、物流、質檢和市場準入等領域的合作與交流。積極參與西部大開發和東北地區等老工業基地振興。努力改善投資環境，加強招商引資工作，全省利用外資呈現強勁增長勢頭，外商直接投資協議金額120.5億美元，實際到位54.5億美元，分別增長77.5%和72.4%。努力克服出口退稅滯後等困難，外貿出口快速增長。積極推動境外投資和對外經濟技術合作。加快先進制造業基地建設，產業競爭能力繼續增強。制定和實施先進制造業基地建設規劃綱要及相關政策意見。研究和編制環杭州灣產業帶發展規劃和環杭州灣地區城市群空間發展戰略規劃，開展溫臺沿海產業帶和金衢麗高速公路沿線產業帶規劃前期研究。編制和實施“數字浙江”建設規劃綱要。加強對開發區和各類園區的整合提升。繼續引導和支持企業加快技術改造、發展高新技術產業。推動臨港重化工業加快發展。積極發展物流配送和電子商務，構築與先進制造業發展相配套的現代物流服務體系。工業經濟效益進一步提高，全省規模以上工業企業利潤總額連續五年保持20%以上的增幅。建築業增勢強勁。金融、旅遊、商貿、會展等服務業加快發展。全面啟動生態省建設，人口資源環境工作得到加強。編制和實施生態省建設規劃綱要，推動“綠色浙江”建設。加大環境保護和生態建設力度，組織實施一批重點工程項目，積極推行清潔生產，加強杭嘉湖等重點地區的水環境綜合整治，強化農業農村污染防治。認真開展土地市場秩序治理整頓，嚴格土地管理，制止和糾正各類違法違規和損害農民利益的行為，繼續加強土地整理和標準農田建設。加大人口問題綜合治理力度，在全國率先以立法形式建立計劃生育公益金制度，人口和計劃生育工作繼續加強。
組織實施“五大百億”工程，改善發展環境的工作力度加大。編制和實施“五大百億”工程滾動計劃，全年完成投資573億元，超額完成年度投資計劃。在努力組織電力外購和加強電力調度的同時，全力加快電力項目的前期和建設工作，千方百計增加電力供應；大力加強交通建設；繼續推動跨區域水資源配置工作；積極組織實施百億信息化、生態環境、科教文衛和幫扶致富工程。秦山核電三期等42個重點項目建成發揮效益。新增6000千瓦以上電廠的發電裝機138.5萬千瓦，新增高等級公路通車裡程357公裡，完成“萬裡清水河道”整治2212公裡，六大高教園區新增竣工面積260萬平方米。努力改善發展軟環境，整頓和規范市場秩序，積極推進“信用浙江”建設，加大社會治安綜合治理力度，加強安全生產監督管理。
積極推動海洋經濟和欠發達地區加快發展，區域發展的協調性增強。制定和實施海洋經濟強省建設總體規劃及相關政策意見，推動港口資源整合和海島基礎設施建設，積極引導和支持漁民轉產轉業，海洋經濟發展勢頭良好。認真落實支持欠發達地區加快發展的各項政策，大力推動發達地區與欠發達地區多形式開展合作，“山海協作”工程項目新到位資金23.7億元；全面實施“欠發達鄉鎮奔小康”工程，建立和落實科技特派員制度，積極開展下山移民脫貧工作，促進山區、老區、少數民族地區等欠發達地區努力實現跨越式發展。
加快完善社會保障體系，城鄉群眾生活不斷改善。認真落實就業再就業扶持政策，增加就業資金投入，大力開發就業崗位，完善就業服務網絡，35.6萬名城鎮下崗失業人員實現瞭就業再就業。在繼續抓好社會保險擴面和基金征繳的同時，著手構築新型社會救助體系。完善城鄉最低生活保障制度，基本實現應保盡保。大力推進被征地農民基本生活保障工作。加快建立新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。積極開展農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作，集中供養率達到49.5%。完善資助貧困學生政策，實行貧困傢庭子女九年義務教育和高中段教育免費入學。全省財政用於社會保障支出比上年增長28.8%。
認真實施科教興省戰略，各項社會事業全面進步。加快推進科技創新和高新技術產業化，支持各類技術研發機構和科技服務組織發展，進一步發揮網上技術市場作用，努力引進大院名校共建創新載體，科技對經濟發展的促進作用進一步增強。積極推動各級各類教育發展，初中畢業生升高中段學校比例達到84.6%；普通高考錄取率達到76.5%；高等教育毛入學率達到25%，比上年提高5個百分點。實施“新世紀人才工程”，加快各類人才的培養和引進。加強公共衛生建設，建立和完善各類突發公共衛生事件的預警和應急機制，推動公立醫院改革和民營醫院發展，努力改善城鄉社區衛生服務。全面部署文化體制改革，大力發展文化事業和產業，深入開展城鄉精神文明創建活動。體育事業加快發展，競技體育取得歷年最好成績。
過去一年，我們按照建設“清醒有為、團結高效、勤政廉潔、一心為民”政府的要求，不斷加強政府自身建設。高度重視政府自身學習；加強行政立法和政府工作制度建設；加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，推動公共財政建設；堅持“兩個務必”，大力倡導求真務實，高度重視解決群眾關心的突出問題，加強信訪工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高執政為民的能力和水平。
一年來，我們的工作和全省經濟社會發展所取得的成績，是在黨中央、國務院的正確決策和省委的堅強領導下，在人大、政協的監督、參政議政和大力支持下，全省廣大幹部群眾共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子和幹部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業的建設者，向駐浙人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派及工商聯、無黨派民主人士、各人民團體和其他社會各界人士，向中央各部門和兄弟省市區，向香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關心和支持我省現代化建設的海內外朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們清醒地看到，無論是經濟社會發展還是我們自身的工作，都還存在不少困難和問題。電力供需矛盾突出，對企業生產和人民生活的影響較大。土地利用率不高與發展用地不足並存。區域性、水質性缺水問題進一步顯現，部分地區在持續幹旱後出現用水困難。部分公路幹道和城市交通擁堵現象突出。生態環境狀況不容樂觀。社會就業壓力不斷增加。區域發展仍不平衡。居民收入差距繼續拉大，部分低收入群眾生活還存在不少困難。社會治安形勢依然嚴峻。政府全面履行職能，特別是履行社會管理和公共服務職能方面還存在不少薄弱環節。一些地方和部門官僚主義、形式主義問題依然突出，行政效能不高，在一些工作中維護群眾利益不夠。貪污腐化等消極腐敗現象仍然存在。這些困難和問題解決不好，將嚴重制約我省今後的發展，我們一定高度重視，認真研究，采取切實措施努力加以解決。
綜合考慮國內外發展環境的可能變化和我們的現實基礎，建議2004年全省經濟和社會發展的主要預期調控目標是：生產總值增長10%以上；外貿出口增長10%以上；地方財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入實際增長岩盤床8%，農村居民人均純收入實際增長6%；新增城鎮就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。確保全省生產總值超過10000億元，人均生產總值超過2500美元，財政總收入超過1600億元。
實現上述目標，在工作總體要求上，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆五次全會精神，按照“五個統籌”的要求，突出深化改革這個主調，把握全面協調可持續發展這一主題，圍繞充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”這條主線，抓住機遇，乘勢而上，進一步推動我省社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐。
在具體工作中，我們將著重把握好三個方面：
進一步強化機遇意識和憂患意識。緊緊抓住當前全球科技進步和國際產業轉移加快、我國經濟周期性上升和我省經濟社會處於加速發展階段的難得機遇，尊重群眾的首創精神，努力保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，充分利用一切有利條件加快發展。但我們也清醒地看到，我省企業自主創新能力依然不強，人才、技術的制約日益明顯，資源環境的壓力越來越大，電力等要素供給緊張的局面短期內還難以改變，外延擴張和粗放經營的發展路子將越來越窄。我們必須強化憂患意識，增強危機感、緊迫感和責任感，不斷開拓創新，加快推進經濟增長方式轉變，努力增創我省經濟社會發展的新優勢。
切實樹立科學的發展觀和正確的政績觀。堅持以人為本，按照全面、協調、可持續發展的要求，正確處理改革、發展、穩定的關系，把解決好“三農”問題作為重中之重，把加快欠發達地區發展作為全省經濟新的增長點，把社會事業發展和資源環境保護、生態建設放在更加突出的位置，推進城鄉、區域、經濟社會的協調發展和人與自然的和諧統一，努力在發展中實現協調，在協調中實現更健康的發展。樹立正確的政績觀，自覺把搞好當前各項建設與增強長遠發展能力統一起來，把促進經濟增長與推進社會進步以及保護資源環境統一起來，把推進城市發展與促進農村發展統一起來，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。
大力弘揚求真務實和勤政為民的作風。堅決貫徹中央的各項宏觀調控政策，遵循經濟社會發展的客觀規律，從我省實際出發，創造性地開展工作；把今年作為狠抓落實年，踏實苦幹，努力抓實施、抓深化、出成效。把改善群眾生活、維護群眾利益放在更為突出的位置，更加主動地聽取群眾的意見，高度重視和解決群眾反映強烈的各種矛盾和問題，使我們的各項決策和工作更符合群眾的利益和願望，切實維護群眾的合法權益。
二、努力提高經濟增長質量和效益
堅持經濟建設這個中心不動搖，充分發揮我省塊狀特色產業優勢和環境優勢，走新型工業化道路，加速推進結構調整和優化，大力改善生產要素供給，努力實現經濟增長速度與質量、效益的有機統一。
繼續大力發展效益農業。把發展高效生態農業作為效益農業主攻方向，大力發展無公害、綠色、有機等優質農產品，著力培育一批有特色、有市場競爭力的農業主導產業。大力提高農業產業化經營水平，積極培育經營主體，健全經營體制和機制，引導農業龍頭企業創立品牌、擴大規模、增強帶動力，推動農民專業合作經濟組織和農產品行業協會加快發展；積極探索農產品原料基地和市場兩頭在外的路子，大力發展外向型農業。保護和提高糧食綜合生產能力，調動農民種糧積極性，完善地方糧食儲備體系和糧食安全應急預案，加強與糧食主產區的協作，培育發展糧食加工業，推進糧食市場體系建設，確保糧食供給安全。加強農業社會化服務體系建設，繼續抓好種子種苗工程，改革傳統農技服務模式，發展面向農民的各種服務組織，采取有效方式加強和改善農業信息服務，建立健全農產品標準化生產體系和質量檢驗檢測體系。
加快先進制造業基地建設。引導和支持一批行業龍頭企業制定和實施面向國際競爭的發展規劃，促進一批國內一流、國際先進的制造業基地加快形成。全面實施環杭州灣產業帶發展規劃，制定和實施溫臺沿海產業帶和金衢麗高速公路沿線產業帶建設規劃，進一步優化產業佈局和結構，增強產業競爭力。著力整合提升開發區和各類園區，加強對項目用地投資強度和台中岩盤浴團購建築容積率控制，理順園區管理體制，引導和支持園區建立技術、檢測、培訓、物流等公共服務體系，努力構築有效承接國內外投資的發展平臺。加快推進制造業信息化，支持企業采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高產品研發、制造和企業經營管理水平。大力發展高新技術產業，從我省現有基礎和潛在優勢出發，加大政策引導和扶持力度，著力在電子通信、生物醫藥、新材料、軟件、集成電路、數字電視等領域培育一批優勢企業。積極發展臨港重化工業、船舶修造業和糧油等大宗貨物加工業，大力推進裝備制造業發展，抓好一批重大項目的引進和建設。加強產業政策引導，控制高耗能項目建設。進一步促進建築業提升水平，加快發展。
積極推進服務業現代化。加強規劃引導和政策推動，促進傳統服務業加快改造提升和現代服務業加快發展。加強旅遊資源整合和規劃，推進區域旅遊合作，鼓勵旅遊產品創新，加快旅遊管理信息化，提高旅遊市場拓展能力。鼓勵和支持商業連鎖經營，推動連鎖經營逐步向農村和生產領域發展。推動專業市場改造提升，加快對傳統運輸、倉儲等物流企業的改組改造，支持發展專業化、社會化的現代物流企業。積極發展電子商務。加強大型會展場所建設，培育會展服務組織，促進會展業加快發展。大力發展咨詢等中介服務業。
努力緩解基礎設施和資源等瓶頸制約。繼續抓好“百億基礎設施建設”工程的組織實施。多管齊下努力緩解電力供應緊張。按照本屆政府五年“確保三個1000萬千瓦、爭取三個1200萬千瓦”的規劃要求，全力組織實施電力項目建設，全年爭取新開工1420萬千瓦電源項目，確保240萬千瓦電力裝機建成投入運行。由於電力建設需要一定周期，近兩年電力緊張狀況仍將持續。按外購電量保持去年水平，預計全省今年平均電力缺口將在340萬千瓦左右，電量缺口200億千瓦時左右。因此，我們還將繼續千方百計組織電力外購，增加外購電量；加強電源電網的管理和維護，確保安全運行；加強電力合理調配和有序用電工作，首先確保人民群眾基本生活用電，確保重要公用設施和關鍵領域用電；進一步制定和完善政策，鼓勵和支持發電企業多發電，引導與促進節約用電和產業結構調整。同時，引導和支持各地從實際出發，采取各種應急和緩解措施，努力減少電力緊張對生產生活的影響。充分發揮港口優勢，規劃建設煤炭、石油等戰略資源儲備和集散基地，進一步做好天然氣的開發利用工作。針對區域性水資源短缺問題，深化水資源配置方案，加快曹娥江大閘建設，推進浙東引水等跨區域引水工程進程。切實做好病險水庫的除險加固工作，全面推進“萬裡清水河道”建設，繼續抓好城市防洪等工程。加強交通基礎設施建設。全面實施交通“六大工程”，爭取新開工800公裡的高速公路項目；爭取89公裡的新建鐵路開工建設，300公裡鐵路提速改造。加強內河航道及其港口的規劃、建設和管理。高度重視和推動部分城市有效緩解交通擁堵問題。加強空港建設。積極組織實施“百億信息化建設”工程，進一步提高信息基礎設施水平。
切實強化科技、人才支撐。積極培育科技創新主體，大力發展民營科技機構和中介服務組織，鼓勵和支持大企業建設研發中心，進一步推動科研院所的改革和發展，充分發揮我省高校在科技創新和科技成果轉化中的作用，積極吸引國內外高校和科研院所來我省與企業共建創新載體。大力推進網上技術市場功能創新，強化中介服務和市場化運作。鼓勵有條件的企業異地設立技術研發機構，推動產學研合作開發。培育一批面向區域特色經濟的技術服務機構，推動共性技術和關鍵技術的研發和應用。研究和編制科技中長期發展規劃，組織實施重大科技專項和重點高技術產業化項目，繼續實行市縣領導科技進步目標責任制，開展創建科技強市、科技強縣活動，加強知識產權開發和保護工作。全面實施人才強省戰略。緊緊圍繞經濟社會發展需求，多形式開展公務員、專業技術人員、企業傢、高技能人才、農村實用人才的培訓，多渠道引進各類高層次和急需的專門人才。深化人事制度改革，探索建立各類人才的科學評價體系和使用機制，進一步完善人才激勵和保障政策。建立和完善人才市場體系，積極發展人才中介機構，努力消除人才流動的體制性、政策性障礙，加強人才市場監督管理和人才公共服務，努力形成育才、引才、用才的良好環境。
三、統籌推進協調發展和可持續發展
充分發揮我省城鄉協調發展優勢、山海資源優勢、人文優勢和生態優勢，統籌推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然的協調發展。
積極推進城鄉一體化。強化城市功能，進一步提高城市的規劃、建設和管理水平，突出中心城市對區域經濟的集聚、輻射和帶動作用。把推動縣域經濟發展作為推進城鄉一體化的重要環節來抓，加快縣城和中心鎮規劃和建設，不斷提高縣域經濟發展水平。統籌城鄉規劃，完善規劃體系，制訂和實施城鄉一體的基礎設施規劃，組織編制溫臺沿海地區和金衢麗地區城市空間佈局規劃。積極穩妥地推動城鄉戶籍管理、勞動就業和社會保障等方面的改革，在大中城市實行按就業和住所條件登記戶籍的管理制度，積極推動城鄉勞動力平等就業和外來人口子女平等就學，逐步提高農民的社會保障水平。進一步改善農村生產生活條件，積極實施“千村示范、萬村整治”、“千萬農民飲用水”等工程，編制和實施縣域村莊佈局和建設規劃，著力建設中心村，加快培育示范村，推進村莊整治和基礎設施建設，積極發展農村各項社會事業。
大力推動海洋經濟和欠發達地區加快發展。繼續加強海洋基礎設施建設和港口資源整合，加快推進寧波、舟山兩港的一體規劃和建設，積極推動金塘島的聯合開發，引導和支持溫州、臺州、嘉興等港口建設和資源整合，加快推進舟山大陸連島、溫州半島等工程建設，大力發展航運業，努力構築現代港口物流體系。積極發展臨港型產業和新興海洋產業，大力發展海洋旅遊業，繼續推進漁業結構調整和漁民轉產轉業，綜合開發海洋灘塗資源和海島資源。加強海洋綜合管理，提高海域使用效益。進一步加大對欠發達地區的引導和扶持力度，積極實施“百億幫扶致富建設”工程、“山海協作”工程和“欠發達鄉鎮奔小康”工程。切實落實對欠發達地區的各項扶持政策，支持欠發達地區做大做強特色優勢產業，完善基礎設施，優化發展環境；進一步落實結對幫扶措施，促進發達地區資金、人才和部分產業向欠發達地區轉移；加強欠發達地區農民素質培訓，積極推動勞務輸出和下山移民脫貧致富。
把社會事業放到更加突出的位置。加快實施“百億科教文衛設施建設”工程。全面加強公共衛生建設。制定實施公共衛生建設規劃，提高公共衛生事件應急處置能力，切實做好非典、艾滋病等重大傳染性疾病和高致病性禽流感的防治工作。大力推進農村衛生事業發展，改善農村公共衛生條件。穩步推進公立醫院改革，鼓勵社會資本興辦民營醫療機構，積極推進和規范藥品集中招標采購。加大衛生執法監督工作力度。廣泛深入開展愛國衛生運動。大力提高教育質量。加快推動基礎教育高水平均衡發展，重點是高標準、高質量普及欠發達地區和農村的九年義務教育，全面推進農村中小學佈局優化和標準化建設，實施農村中小學遠程教育，促進學前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快完善高教園區配套設施，繼續支持浙江大學創辦一流大學，推動省屬重點高校加快發展，加大對重點學科建設的扶持力度，積極推動高校深化管理體制改革，努力提高高等教育辦學質量和水平。積極推動職業學校強化技能教育。進一步發展繼續教育。鼓勵發展民辦和中外合作教育機構。嚴格規范各級教育的收費行為。繼續加強師資隊伍建設。按照建設文化大省的要求，努力繁榮文化事業，發展文化產業。抓好文化體制改革綜合試點工作。完善文化產業政策，培育一批規模較大、競爭力較強的文化企業。規范發展文化市場。積極推進廣播電視數字化。加快重點文化設施建設，重視歷史文化名城和歷史街區的規劃與保護。加強對公益性文化、農村文化特別是欠發達地區農村文化建設的扶持。積極開展對外文化交流。進一步繁榮發展哲學社會科學。廣泛開展全民健身活動，積極推行普通人群鍛煉標準和國民體質監測工作，繼續提升競技體育水平。高度重視和做好老齡工作。切實保障婦女和未成年人的合法權益。加快發展殘疾人事業，尤其要關註殘疾人的社會保障、就業和合法權益的維護問題。
進一步加大可持續發展戰略實施力度。全面實施生態省建設規劃綱要，加快推進“百億生態環境建設”工程。推動循環經濟發展，開展循環經濟型企業、生態工業園區建設試點，大力推行清潔生產，加快發展清潔能源和可再生能源，推進資源綜合利用。繼續加強污染防治工作，切實抓好重點行業、重點地區的水污染防治，推進工業園區污水集中處理，完善城市污水處理系統，加強近岸海域污染等環境監測；嚴格控制各類大氣污染排放，努力減少噪聲污染，加強固體廢棄物控制與處理，進一步加大農業面源污染治理力度。加大生態建設和保護力度，大力推動生態示范區、可持續發展實驗區和生態市縣建設，繼續實施生態公益林建設等工程，堅決制止邊建設、邊破壞生態的各種行為，探索建立生態補償機制。全面開展水土流失治理、小流域治理和地質災害治理。進一步嚴格土地管理，在土地審批上實行“四不批一保障”，研究制定相應的監督管理措施，加大執法監察力度，全面推行經營性用地“招、拍、掛”制度，規范各類用地行為，堅決防止亂征濫用耕地，切實提高土地利用率。同時，繼續推進土地整理和灘塗合理開發，加強耕地占補平衡管理，優化土地資源配置。加強輿論引導、政策調控和技術推廣，全面開展節能、節水、節地和節材工作。進一步做好人口和計劃生育工作，在繼續穩定低生育水平、提高出生人口素質的基礎上，突出抓好農村和流動人口的計劃生育管理，積極改善出生人口性別結構。
四、加快推進改革開放
圍繞建立完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，充分發揮我省體制機制和區位優勢，全面深化改革，努力擴大開放。
進一步深化國有企業和國有資產管理體制改革。建立健全現代產權制度，大力發展以股份制為主要形式的混合所有制經濟，完善企業法人治理結構，加快形成適應現代市場競爭的企業制度和經營機制。以省屬國有企業改革為重點，積極推動國有資產優化重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進產權規范有序流轉。建立健全國有資產管理、監督和營運體制，設立獨立的省國有資產管理委員會，依法履行國有資本出資人職責，著力完善授權經營制度，健全國資營運機構監控體系，努力實現管人、管事、管資產的有機結合。加強對非經營性國有資產的管理。積極推進事業單位改革。
大力推動民營經濟新飛躍。民營經濟是我省經濟的活力所在、優勢所在、潛力所在，必須順應民營經濟發展的內在需要和外部環境變化，加快推動民營經濟開放發展和全面創新，大力加強發展環境保障工作，促進民營經濟大發展、大提高。鼓勵民營企業積極參與國內國際競爭和合作，不斷增強競爭力。鼓勵和支持上規模的民營企業加快產權多元化和參與國有企業改組改造，通過制度創新加速要素集聚和優化配置，實現跨越式發展。實施民營企業管理信息化工程、企業傢素質提升工程和品牌經營工程。通過完善技術市場和區域創新體系、支持企業建立各類技術研發和檢驗檢測機構等多種途徑，提高企業技術創新能力。大力倡導誠信守法，積極推進企業文化創新。依法實行國資與民資、內資與外資一視同仁的政策，放寬市場準入，加強對民營企業的引導和扶持，進一步改善服務和加強監管，依法維護企業權益，努力創造有利於民營經濟創新創業和平等競爭的良好環境。
進一步完善市場體系。加強資本市場建設，加快推動企業購並或直接上市，探索構建區域性產權交易平臺，鼓勵發展民間風險投資機構，大力引進和發展各類金融機構，穩妥推進農村信用社改革，繼續發展土地、技術、勞動力等市場，促進要素市場進一步完善。加快“信用浙江”建設，完善企業信用發佈查詢系統，積極探索建立個人信用征信系統，逐步開放信用服務市場，加強信用監督和失信懲戒制度建設，努力建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保證的社會信用制度。繼續整頓和規范市場秩序，規范發展各類行業協會、商會和中介機構，加強產品質量監管特別是加強食品、藥品衛生質量安全監測，依法懲治制假售假等不正當競爭行為和市場壟斷行為，繼續抓好各項市場秩序專項整治。
努力保持對外貿易穩定發展。加強政策引導和扶持，促進外貿出口在退稅機制重大調整的情況下繼續保持穩定增長。進一步支持企業開拓市場、創建自主品牌、優化出口商品結構。積極培育外貿出口新增長點，實行外貿進出口經營權登記備案制，支持各類企業擴大出口；鼓勵企業優化出口市場結構，鞏固歐、美、日等傳統市場，積極開拓東盟等新興市場；加強出口加工區建設，改善對加工貿易企業的服務，促進加工貿易加快發展；積極發展服務貿易，做好對外工程承包和勞務輸出工作；支持企業采用到境外投資等多種形式拓展國際市場，開發利用海外資源。鼓勵和支持企業引進先進技術和裝備、進口急需的原材料等產品。努力為對外貿易創造高效便捷的服務環境，加快“大通關”建設進度，積極推動空港、海港擴大開放，加強口岸建設，建立健全應對技術壁壘、反傾銷和產業損害預警的工作機制。
繼續加大利用外資力度。把利用外資與優化產業結構、提高競爭力緊密結合起來，把引進資金與引進技術、管理、人才和現代經營理念緊密結合起來，促進利用外資工作再上新臺階。發揮企業在利用外資中的積極作用，推動企業特別是民營企業多形式利用國外資金、技術、人才、管理和品牌，鼓勵和支持企業采取境外上市、跨國並購等多種方式利用外資。進一步改善投資環境，大力提升開發區建設質量和水平，推動開發區功能創新和環境優化，積極構建良好的產業配套和誠信、規范、有序的市場環境。改進招商引資方式，繼續參與和組織好全國性、全省性招商引資活動，積極利用各類國際性重大經貿活動等平臺擴大浙江的影響，加強與境外商會、協會等社團組織的交流與合作，大力推行專業化招商，努力提高資金到位率。突出招商引資重點，進一步加大引進臺資、日資和韓資的工作力度；抓住開放領域擴大和內地與香港建立更緊密經貿關系的機遇，積極推動服務業等行業利用外資；加強涉外部門的協調配合，集中力量多形式開展對重點國傢和地區、重點企業和項目的招商引資工作，爭取更多的國際性大企業來我省投資發展。
深入推進區域合作與交流。進一步健全接軌上海、加強長三角區域合作的組織協調機制，積極推動區域間政策的銜接和市場規范的統一。加快推進基礎設施項目規劃和建設的銜接和協調。繼續深化科技、人才、信息等領域的合作，促進要素資源共享。進一步加強農業、旅遊、現代物流、油氣資源綜合開發利用、環境保護等領域的合作與交流。鼓勵和支持有條件的企業借助上海這一平臺“走出去”發展。積極參與西部大開發和東北地區等老工業基地振興，充分利用東北和中西部地區人力與自然資源豐富、市場廣闊和邊境省區邊貿便利等有利條件，加強能源、糧食等重要領域的戰略合作，鼓勵和支持企業通過多種合作方式開發資源、拓展市場，尋求新的發展空間。認真做好對口幫扶和對口支援工作。
五、進一步改善群眾生活
群眾利益無小事。積極解決關系群眾利益的各種問題，切實改善群眾生活，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求，是我們一切工作的出發點和歸宿。
千方百計增加農民收入。幫助農民拓展增收渠道，積極引導和支持農民面向市場發展效益農業，開展多種經營；加快實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，大力開展農民職業技能培訓，提高農民的增收能力；做好進城務工農民的服務和管理工作，引導農村勞動力進入城鎮就業。切實減輕農民負擔，進一步落實農村稅費改革的各項政策，從今年起對糧油種植農戶免征農業稅，對生產訂單糧食的農戶進行價外補貼，對種糧大戶加大資金扶持力度，同時進一步做好清理涉農收費項目等工作，促進農民收入有效增加。切實加大對農業和農村的投入，積極爭取國傢的資金支持；優化各項扶農資金的使用結構，增加對農民的直接補貼；引導和鼓勵社會資金投向農業和農村，推動農業和農村經濟發展，促進農民增收。
切實做好就業和再就業工作。實施積極的就業政策，加強目標責任考核，把就業崗位增加、就業培訓、失業率等作為政府工作目標的重要考核內容。努力增加就業崗位，繼續發展勞動密集型產業，積極開發城市環衛、園林綠化、社區管理等適合下崗失業人員從事的就業崗位。優先安排好財政再就業扶持資金，切實落實有關下崗失業人員就業稅費減免政策，采取小額貸款擔保等措施支持下崗失業人員自謀職業、自主創業，研究制定有利於促進靈活就業的社會保障政策。加強和改善服務，規范發展職業介紹等中介服務組織，抓好勞動力市場建設和管理工作，大規模開展針對性強、有實效的就業再就業培訓，做好對高校畢業生的就業指導和服務。動員社會各方面力量積極開展對就業困難人員的援助幫扶。
全面推進社會保障體系建設。進一步加強企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險的擴面及基金征繳工作。著力推進經濟發達縣市企業養老保險全覆蓋，提高養老保險基金特別是困難縣市基金的支付能力。整體推進醫療保險制度改革，妥善解決困難企業職工基本醫療保險問題，擴大定點醫療機構范圍，強化醫療保險費用控制和醫療服務質量監督，建立和完善醫療保險定點機構的準入和退出機制。加強失業保險管理，用好有限的失業保險基金。繼續推行職工工傷和生育保險。進一步完善城鄉最低生活保障制度，做好失業保險與最低生活保障制度的銜接，切實把符合條件的城鄉困難群眾全部納入保障范圍。積極推行被征地農民社會保障制度，堅持全面覆蓋、分類處置、合理保障，切實解決好被征地農民的基本生活保障問題。加快建立新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，抓好縣級統一籌資、統一管理的農村大病統籌合作醫療試點工作，努力解決農民因病致貧問題。建立農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度，多渠道籌集資金建設敬老院、福利院等設施，逐步實現自願基礎上的集中供養。繼續實施並進一步完善貧困傢庭學生就學資助制度。認真做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。
努力解決關系群眾切身利益的突出問題。改革征地制度，完善征地程序和安置辦法，全面推行征地區片綜合價，切實保護被征地農民合法利益。推行城鄉規劃公示與聽證制度，嚴格城市房屋拆遷管理，合理確定城鎮房屋拆遷規模和時序，認真做好安置補償工作，確保安置用房的建設質量和及時交付，切實維護被拆遷人的合法權益。加大勞動執法監察力度，引導企業建立正常的工資增長機制，督促企業依法用工、規范和遵守勞動合同、嚴格執行最低工資制度、搞好職工勞動安全保護和職業衛生。切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，從政府投資的工程做起，做到新賬不欠、老賬限期付清。加大收入分配調節力度，加強個人所得稅征管，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，努力遏制收入差距擴大的趨勢。加強住房供給保障，加大經濟適用住房建設和廉租房制度實施力度，努力解決低收入者的住房困難，加強對房地產市場的調控和管理。高度重視安全生產工作，落實安全生產責任制，切實加強安全生產監管，努力消除各類事故隱患，遏制事故多發的勢頭，保障群眾生命財產安全。
六、切實加強精神文明和民主法制建設
全面建設小岩盤浴太空艙康社會，率先基本實現現代化，必須大力促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
努力提高精神文明建設水平。深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，通過開展分層面、有針對性的學習教育活動，引導幹部群眾弘揚浙江精神，努力創新創業。加強宣傳輿論工作，充分運用各種宣傳載體，努力營造良好輿論氛圍。加強和改進思想政治工作，切實把解決思想問題與解決實際問題緊密結合起來，增強思想政治工作的影響力和滲透力。實施文化精品工程，努力繁榮創作，多出精品。深入開展各項群眾性精神文明創建活動，加強文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位建設，豐富基層群眾的精神文化生活，提高全民文明素質。全力辦好第七屆中國藝術節，並以此為契機，促進文化事業進一步繁榮、城鄉文化活動進一步活躍。
大力發展社會主義民主政治。認真執行人大及其常委會各項決議和決定，自覺報告工作和接受監督。主動聽取人民政協的意見與建議，重視和支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。建立健全聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體意見的制度。認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，努力在解決問題上下功夫。依法加強城市社區和農村基層自治組織建設，推廣民主懇談制度和做法，繼續推行廠務公開、村務公開，推進城鄉社區重大事務民主決策和科學管理，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，保障廣大人民群眾依法行使民主權利。全面貫徹黨的民族、宗教政策，促進民族地區發展和民族團結，引導宗教與社會主義社會相適應。認真做好僑務、臺務工作。
進一步健全社會主義法制。深入貫徹依法治省方針，堅持依法行政，加強和改進政府立法、行政執法及執法監督等工作。加強立法調研，廣泛聽取各方面意見，加快起草、制定和修訂一批急需的法規草案和政府規章，努力提高政府立法質量。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，加快行政執法體制改革，擴大相對集中行政處罰權試點，全面實行城市綜合行政執法。嚴格執行行政執法責任制和評議考核制，進一步完善行政復議制度，規范行政執法行為。廣泛深入開展“四五”普法教育，重點加強對領導幹部和執法人員的法律知識培訓，提高政府工作人員的依法行政能力和文明執法水平。積極開展法律援助，加強法律服務。
全力維護社會穩定。完善重大自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件應急處置預案，建立健全反應靈敏、運轉高效的應急處置工作體系，提高政府應對公共危機的能力。積極推廣新時期“楓橋經驗”，提高社會綜合管理水平。堅持“嚴打”方針，保持高壓態勢，建立和完善“嚴打”長效工作機制，堅決打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動。繼續加強對邪教組織違法犯罪活動的防范與懲治。掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象。加強城鄉社區治安管理，全面落實社會治安綜合治理各項措施，提高治安管理的信息化水平和治安防控能力。
積極支持人民解放軍和武警部隊建設。廣泛開展國防教育，支持軍隊搞好國防工程建設，加強邊防、海防、人防建設管理和軍事設施保護，健全國防動員體系。認真做好軍人退役和轉業工作。多形式廣泛開展雙擁活動，積極幫助部隊解決實際問題，加強軍政軍民團結。
各位代表，完成好今年的各項任務，必須大力加強政府自身建設。按照清醒有為、團結高效、勤政廉潔、一心為民的要求，大興求真務實之風，全面建設學習型、創新型、服務型政府。
進一步推進政府職能轉變。全面貫徹實施行政許可法，大力開展行政許可法學習培訓，抓好行政許可項目、規定、實施主體和收費依據等清理工作，加快配套制度建設，開展相對集中行政許可權工作，以此為契機推動政府職能轉變和政府管理創新，建設法治政府。繼續深化行政審批制度改革，實施民間投資項目核準制、登記備案制和企業登記前置審批告知承諾制，逐步擴大網上審批。按照建立公共財政體制的要求，加大對社會保障等公共產品和社會事業的投入，加強財政性資金投資項目管理，全面推行省級部門預算，深化預算外資金收支兩條線管理改革，繼續清理和規范行政事業性收費。
繼續完善科學民主決策制度，自覺接受人民群眾監督。堅持各種行之有效的做法，拓寬社情民意反映渠道，擴大公眾參與，建立健全政府重大決策專傢咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，努力形成科學的民主決策機制。認真做好信訪工作，嚴格信訪工作領導責任制，暢通信訪渠道，標本兼治，及時妥善處理群眾來信來訪，積極推行領導幹部約訪、下訪制度，努力解決群眾反映強烈的各種問題。全面推行政務公開，增強政府工作的透明度。
大力加強機關效能建設。建立健全有利於促進機關作風轉變和工作效率提高的各項工作制度，完善績效考核，開展效能監察，提高服務質量和辦事效率。加強公務員隊伍建設。加快發展電子政務，提高政務處理信息化、網絡化水平。堅持從嚴治政，規范從政行為，堅決杜絕各種貪圖虛名、勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”。進一步完善廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉工作，嚴肅查處各類腐敗案件，堅決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題；建立統一的招投標平臺，進一步完善建設工程招投標、經營性土地出讓、產權交易和政府采購制度，努力從源頭上預防和治理腐敗。
各位代表，今年全省改革和發展的任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大。我們一定竭盡心智，紮實工作。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共浙江省委的領導下，團結一心，奮發進取，為加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮鬥！
(責任編輯：趙健)
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